Disposición 2025/224/3806

Adoptado por el Gobierno de Canarias, en sesión celebrada el día 3 de noviembre de 2025, el Acuerdo por el que se aprueba la Estrategia Canaria de Reto Demográfico y Cohesión Territorial, y de conformidad con el apartado segundo del mismo,

RESUELVO:

Disponer la publicación del Acuerdo por el que se aprueba la Estrategia Canaria de Reto Demográfico y Cohesión Territorial, que figura como anexo.

Canarias, a 3 de noviembre de 2025.- El Secretario General, p.s. (Decreto 85/2024, de 17 de octubre, del Presidente), Puesto Singularizado de la Unidad de Apoyo a la Secretaría General, María Luisa Risueño Díaz.

ANEXO

El Gobierno de Canarias, en sesión celebrada el día 3 de noviembre de 2025, adoptó, entre otros, el siguiente Acuerdo:

15.- PROPUESTA DE ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA LA ESTRATEGIA CANARIA DE RETO DEMOGRÁFICO Y COHESIÓN TERRITORIAL (CONSEJERÍA DE POLÍTICA TERRITORIAL, COHESIÓN TERRITORIAL Y AGUAS).

El reto demográfico se ha consolidado como uno de los principales desafíos de la sociedad actual, no solo por sus implicaciones en términos de crecimiento o disminución poblacional, sino por los impactos sociales, económicos y territoriales que genera. Esta dinámica compleja, resultado de un conjunto de factores interrelacionados, se manifiesta principalmente en dos tendencias contrapuestas: por un lado, la despoblación que se da mayoritariamente en las zonas rurales, caracterizada por el envejecimiento, la baja natalidad y el éxodo rural asociado a la falta de oportunidades; por otro, la concentración urbana, especialmente en ciudades y áreas costeras, donde el aumento continuo de población ejerce una creciente presión sobre las infraestructuras, los servicios públicos, los recursos naturales y el territorio en general.

En este contexto, Canarias presenta una situación singular derivada de su fragmentación territorial, su condición de región ultraperiférica y su dependencia exterior, a lo que se suman su reducido tamaño, su complejo relieve y el elevado peso del turismo. Con una superficie de 7.492 km² y una población de 2,2 millones de habitantes, el archipiélago alberga aproximadamente un 40% de su territorio bajo alguna figura de protección ambiental, porcentaje que se eleva al 50% si se incluyen los espacios pertenecientes a la Red Natura 2000 y los Espacios Naturales Protegidos. Esta realidad sitúa a Canarias en una encrucijada territorial en la que conviven áreas urbanas y turísticas densamente pobladas, altamente dinámicas en lo administrativo, económico y social, junto con zonas rurales que enfrentan procesos de estancamiento o regresión demográfica.

La coexistencia de estas dinámicas contrapuestas plantea importantes desafíos para la sostenibilidad, la cohesión social, el acceso a la vivienda, el empleo digno y el equilibrio territorial. A pesar de su posición como una de las principales regiones turísticas de Europa, Canarias afronta notables dificultades en materia de competitividad, cohesión y desarrollo equilibrado, que requieren una intervención coordinada y específica.

Frente a esta realidad, la Estrategia Canaria de Reto Demográfico y Cohesión Territorial (ECan RETOyCOHESIÓN) se presenta como una herramienta clave para abordar estos retos. Esta estrategia busca ofrecer respuestas adaptadas a las singularidades de cada isla, reconociendo la diversidad territorial del archipiélago y promoviendo políticas diferenciadas, con un enfoque basado en la cooperación institucional y social, la participación de personas expertas, colectivos ciudadanos y administraciones públicas, y en la implementación de medidas compensatorias que contribuyan a mitigar los efectos de la ultraperiferia.

Entre sus objetivos principales se encuentran: fomentar un desarrollo territorial justo y sostenible, preservar los recursos naturales, garantizar la igualdad de oportunidades, promover la cohesión social, mejorar la competitividad de la economía canaria y generar empleo de calidad. En definitiva, se trata de armonizar la relación entre población, territorio, sociedad y economía, garantizando unas condiciones de vida dignas y una gestión más equitativa de los recursos en todo el archipiélago.

El proceso de elaboración de la Ecan RETOyCOHESIÓN se ha desarrollado basándose en información verificable, a través de la cooperación institucional con los municipios y Cabildos de Canarias, así como del procedimiento de participación ciudadana, para ello se habilitó a través de la página de Presidencia del Gobierno de Canarias un enlace de participación reto demográfico que se creó para el proceso de consulta pública y se habilitó un formulario para que la ciudadanía pudiera realizar aportaciones sobre los objetivos y las conclusiones alcanzadas por los grupos de trabajo.

Asimismo, el proceso de elaboración se ha articulado en varias fases definidas, cada una con un conjunto de tareas esenciales para estructurar, analizar, formular, validar y aprobar las medidas necesarias para enfrentar el reto demográfico y que son las siguientes:

• Etapa inicial: se establecen las bases conceptuales y teóricas de la estrategia a través del análisis de referencias y la definición del marco conceptual, con el fin de identificar elementos que puedan ser adaptados y aplicados al contexto canario.

• Fase 1: construcción del marco lógico que orienta los aspectos clave de la intervención frente al reto demográfico, definiendo los ámbitos temáticos y las tres dimensiones transversales.

• Fase 2: diagnóstico situacional a nivel regional, insular y por espacios, analizando el contexto demográfico, socioeconómico, ambiental y territorial de Canarias para comprender las dinámicas que afectan a la población y el territorio. Incluye estudios sobre población, economía, acceso a los servicios, uso de recursos y sostenibilidad. Además, incluye la identificación de los espacios reto demográfico -zonas en despoblación y/o estancamiento y zonas intensamente ocupadas- así como la realización de un análisis DAFO-CAME.

• Fase 3: definición de ejes estratégicos, objetivos e indicadores. Los ejes estratégicos actúan como guías para abordar el reto demográfico de manera integral, los objetivos definen metas concretas adaptadas a las necesidades de los distintos espacios demográficos, y los indicadores permiten monitorear y evaluar de forma precisa el impacto de las medidas, asegurando la efectividad y adaptabilidad de la estrategia.

• Fase 4: formulación de medidas estratégicas operativas que permitan cumplir los objetivos de cada eje, abarcando desde la gestión sostenible de recursos naturales y la revitalización del patrimonio cultural, hasta la mejora de infraestructuras, vivienda y servicios, así como el fortalecimiento de la gobernanza y la cohesión social. Cada medida se vincula a indicadores de seguimiento que permiten evaluar su efectividad y ajustar su implementación para garantizar resultados concretos. Esta fase también contempla la consulta pública para la incorporación de aportaciones ciudadanas.

•Fase 5: consolidación de la Estrategia y establecimiento del modelo de gobernanza, integrando las aportaciones ciudadanas y las provenientes del Grupo de Seguimiento para asegurar que la estrategia refleje las necesidades locales y genere sentido de pertenencia. Además, se formaliza la Ecan RETOyCOHESIÓN como documento guía y se diseña un modelo de gobernanza que coordine instituciones y actores, garantizando transparencia, colaboración y seguimiento efectivo de las medidas.

• Fase 6: validación técnica y aprobación institucional de la Ecan RETOyCOHESIÓN. Primero, la estrategia se somete a revisión técnica por un equipo experto y a consultas con agentes relevantes, asegurando su viabilidad técnica, social y territorial, así como la integración de aportaciones ciudadanas. Luego, se presenta al Consejo de Gobierno de Canarias para su aprobación formal, garantizando respaldo institucional y político. Esta fase cierra el proceso de planificación, consolidando una estrategia inclusiva, sólida y legitimada, lista para implementarse mediante un Plan de Acción que materialice sus medidas operativas.

• Fase 7: desarrollo del Plan de Acción Ejecutivo de la Ecan RETOyCOHESIÓN, donde las medidas estratégicas se traducen en acciones concretas. Para cada medida se elaborará una ficha individual que detallará: el número de acciones a ejecutar, el ámbito territorial de aplicación, la prioridad asignada a cada acción (baja, media o alta), su tipo de clasificación (normativa, de planificación, de gobernanza, de financiación o de difusión), los agentes implicados y los indicadores de seguimiento correspondientes.

Conforme a lo expuesto, nos encontramos en la fase de aprobación oficial de la Ecan RETOyCOHESIÓN por el Consejo de Gobierno de Canarias. Este acto supone el reconocimiento institucional de la Estrategia como el marco de referencia autonómico para afrontar los desafíos del reto demográfico y la cohesión territorial en Canarias. La aprobación consolida el compromiso político y administrativo con su ejecución y da paso al inicio de la planificación operativa.

Visto que corresponde al Consejero de Política Territorial, Cohesión Territorial y Aguas “El impulso de estrategias, planes y actuaciones prioritarias en materia de reto demográfico” conforme a lo dispuesto en el artículo 9.1 del Reglamento Orgánico de la Consejería de Política Territorial, Cohesión Territorial y Aguas, aprobado mediante Decreto 28/2025, de 7 de abril.

Visto informe de la Comisión Preparatoria de Asuntos del Gobierno del día 28 de octubre de 2025.

En su virtud, y de conformidad con las disposiciones de general aplicación, el Gobierno, tras deliberar y a propuesta del Consejero de Política Territorial, Cohesión Territorial y Aguas, acuerda:

Primero.- Aprobar la Estrategia Canaria de Reto Demográfico y Cohesión Territorial, en los términos que figuran en el anexo.

Segundo.- Ordenar la publicación del presente Acuerdo, con su anexo Estrategia Canaria de Reto Demográfico y Cohesión Territorial, en el Boletín Oficial de Canarias.

ANEXO

Ver anexo en las páginas 46254-46359 del documento Descargar